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市全力推进新一轮环境监察标准化能力建设一级达标

时间:2020-03-03 00:06:34

按照环保部《配资公司 印发<全国环境监察标准化建设标准><环境监察标准化建设达标验收管理办法>的通知》要求,市环境监察总队从机构人员、基本硬件设备、业务用房、基础工作等四个方面全力推进国家新一轮环境监察标准化建设一级达标。

 

领导重视,部门支持,为环境执法营造良好环境

市委、市政府历来高度重视环保工作,将努力打造一支高素质的环境监察队伍作为加强环境保护工作的重要举措。2002年以来,将环境监察能力建设纳入环境保护“党政一把手”的考核内容。市委、市政府印发《配资公司 进一步加强环境保护工作若干问题的决定》,将环境监察能力建设纳入环保能力建设重要内容。为切实推进达标建设工作,市局成立了领导小组,确立了“整体规划、分步实施、循序渐进、逐步到位”的工作思路,从落实机构编制人员、建立岗位责任制、建立完善内部管理制度、购置执法装备,以及提高队伍素质、提高办事效率、树立执法形象等方面抓起,加大了定期考核力度,强力推进环境监察标准化建设工作。

 

强化机构,夯实基础,为环境执法创造坚实条件

20014月市环境监察总队挂牌成立;20067月,经市委常委会议审定,市环境监察总队率先升格为副局级;市编委将市环境监察总队人员编制增加到75人,纳入参照公务员管理,基本支出和执法经费全部纳入财政预算。内设办公室、环境应急与事故调查处(举报受理处)、法规处、稽查处、监察一处、监察二处等6机构。主要职责是:依法接受市环保局委托对排污费和个体经营者执行环境保护法律、法规的情况实施监督检查;征收排污费;查处环境违法行为,调查处理重大环境污染事故、纠纷,实施行政处罚;受理环境事件公众举报;承担环境污染与生态破坏事故的应急指挥和调度;负责全市环境保护行政稽查工作;对各区县(自治县、市)环境监察工作进行指导、监督;组织环境监察人员业务培训等。2010年,环境应急与事故调查处下增挂自动监控设备管理处。

 

内强素质,外树形象,努力打造一支高素质的环境执法队伍

一是端正思想,树立服务意识。始终将思想政治工作作为带队伍、提效能的生命线,以开展“治污先治人、做事先做人”大讨论活动打牢思想基础,坚定执法人员理想信念;以开展“纠正基层环保执法行为,提升环境执法队伍素质”活动找准基层违规执法的外在表现,破除盲目无知、消极冷漠、简单粗糙、低效断层等症结;以开展“六查、六看、六品”思想教育活动保障执法队伍素质优良、思想坚定,将队伍每位成员的核心价值观与荣辱观统一到“效能执法、服务发展”上来,实现维护环境权益最大化、保障环境安全最大化、服务科学发展最大化的目标。

二是建章立制、规范行为。实行准军事化管理,以“执法行为程序化、执法监督制度化、执法工作规范化”为目标,树立 “执法就是服务”理念,先后制定《环境监察人员行为规范》、《行政执法职责规定》、《行政执法制和错案追究制实施办法》等10余项规章制度,特别是对一些重要的环节做出了明确的规定,严明了组织纪律,从制度上预防和杜绝了不廉洁、不作为等行为。

三是加强学习、提高素质。强化职业操守教育、工作纪律和环保业务学习,不仅要求执法人员全面系统地学习环境保护法律法规,掌握环境执法程序及执法技巧,而且还要熟悉掌握污染企业的生产工艺、产污、排污环节及其污染物排放规律和排污量。如组织市环境监测中心进行废水、噪声、烟尘等现场采样取证培训,对经考核合格的环境监察人员发给资格证书,提高了现场执法水平。

四是政务公开,完善监督。将办事机构和人员身份、举报电话和投诉部门,以及行政许可、行政处罚、排污收费、行政复议、行政诉讼等工作程序,通过上墙、触摸屏和公共信息网络等方式向社会公开。行政处罚做到立案公开、当事人陈述申辩意见公开、听证情况公开、从轻、减轻或免除的理由公开、处理结果公开、执行情况公开;排污费征收做到标准、缓缴、免缴结果公开。通过不断推进政务公开工作,增加工作透明度,主动接受人大、政协、人民群众及媒体监督,将环境执法工作变成“阳光作业”。

五是加强协调,规范程序。与市政府法制办、市监察局、人民法院等部门建立移交程序、督办制度,召开法学研讨会,强化部门联动,形成了齐抓共管局面。规范日常监督程序,建立《污染源监察工作程序》,明确规定污染源日常监察的方式、步骤、内容和时限。规范行政处罚程序,完善案件立案、移交程序,建立案件效率卡和疑难案件研讨制、重大案件集体审查制、错案责任追究制等执法程序,依法履行环境监察职责;在案件审查中坚持做到“六个必须清楚”,即:“认定的违法事实必须清楚”、“采用证据及证据的证明目的必须清楚”、“管理相对人的陈述申辩意见及是否被采纳必须清楚”、“适用的法律依据必须清楚”、“从重、从轻、减轻处罚的理由必须清楚”、“管理相对人的救济途径必须清楚”。规范排污收费程序,创设“年末确认申报制度”、“排污费核定说明”等制度,采取“四结合”(审核排污量与现场核查、生产量、排污许可证、变更申报相结合)和“两手段”(征收排污费的经济手段、行政处罚的法律手段)核查排污申报数据真实性和准确性,建立“一级核定、二级校核、三级审核、四级审批”管理模式强化核定征收与查处程序,使环境监察部门收得清楚,排污单位缴得明白。

“十一五”以来,市环境监察总队以环境监察标准化建设为抓手,队伍呈现出“讲纪律、乐奉献、清廉洁、精业务”的良好局面,在打击环境违法行为、处置环境污染事故、改善区域环境质量等方面发挥了重要作用。连续两年在环保部环境监察工作考核中名列全国第一,先后被授予“全国环境监察先进集体”、“全国打击环境违法行为先进集体”、“全国青年文明号”、“市十佳行政执法机构”等荣誉称号。